2020年度法治建设及普法工作总结
2020年，全市人社系统在市委市政府的领导下，在市人大的监督下，按照“人社围着大局转，保障跟着项目走，服务随着民需上”的思路，做到“规范行为不惹事、直面矛盾不怕事、及时化解不拖事、主动作为干成事”，深入开展“百姓永在我心中”“百万群众人社政策大知晓”“百万群众社保卡应用大培训”“三百行动”，强力推进各项民生事业，让人民群众生活有温度，幸福有质感。XX创业工作得到李克强总理肯定性批示，29项(次)工作受部、省、市表彰，41次得到国家、部省、市领导肯定性批示，11项(次)工作在全省作经验交流。被省委、省政府表彰为“全省法治宣传教育先进单位”;被市法治政府建设工作领导小组评为“2020年度市级法治政府建设示范单位”;被市依法行政领导小组命名为“市级依法行政示范单位” ;被市依法治市领导小组命名为“依法治理示范创建合格单位”。
一、加强统筹，建立健全领导机制
(一)明确机制，强化保障。市人社局高度重视，将法治建设工作纳入党组重要议事日程，与重大业务工作同计划、同部署、同检查、同考核。成立了由一把手任组长、班子成员为副组长、局属各单位和机关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室在政策法规科，科长兼任办公室主任，负责处理日常事务。
(二)明确思路，分解任务。为扎实推进法治建设工作，我局及时研究制定了《2020年度人力资源和社会保障法治建设及普法工作方案》、《XX市人力资源和社会保障局2020年度依法治市工作任务分解表》等相关资料，印发机关各科室和下属各单位单位贯彻落实。召开了职工大会，全面深入动员，要求认真落实目标任务，及时收集信息图片、佐证资料等档案材料。
(三)明确责任，合力推进。制定了法治建设和普法工作制度，按照《2020年度人力资源和社会保障法治建设及普法工作任务清单》划分工作内容，明确完成时间;局办公室负责法治建设经费的安排落实及后勤保障;各机关科室及局属单位按照责任分工，积极参与，尽职尽责完成目标任务，发挥了协同作战的整体效能。
二、深化“放管服”，规范行政权力运行
(一)全面清理行政权力。一是按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，建立XX市人社局责任清单、权力清单。经过多轮清理，现有行政权力79项。近期按照省厅文件要求，其中2项行政权力将合为1项，正向市政府申请合并。二是对行政规范性文件进行全面清理，目前继续有效11件，修改后继续执行2件，废止5件;根据要求对失效、废止、继续有效、需修订的规范性文件进行清理，按规定做到及时报备和公开。
(二)全面清理公共服务。把建设群众满意的公共服务体系列为全市人社系统“一号工程”，确定洪雅县为全市人社公共服务项目示范点。由 “一把手”亲自调研、亲自部署、亲自推进。开展“项目再清、流程再造、技术再撑、服务再优”，配齐配强人社基层公共服务平台的编制、人员、设施、设备，完善办公场地建设。目前，已通过四川省一体化政务服务平台认领行政权力事项112项，公共服务事项161项。按全省格式统一了办事指南，公共服务事项更加规范、便捷、高效。
(三)全面规范执法行为。一是先后开展了职业资格清理、整顿专项督查暨减少职业资格许可和认定“回头看”等工作。经过认真、全面地梳理，除符合国务院规定的国家职业资格许可和认定事项之外，无自行设置职业资格问题;无由各部门、各行业协会、学会等自行设置实施的无法律法规依据的准入证、上岗证、资质证等各类证件;对国务院公布取消的职业资格许可和认定项目，均已停止考试鉴定发证活动，无变换花样继续组织考试鉴定发证情况，无违法违规开展的职业资格许可和认定活动。二是严格持证上岗。全局共办理行政执法证35人，其中3人因交流到其它岗位，执法证被收回。目前执法人员共32人，均为正式在编人员，不存在合同工、临时工、行政执法辅助人员参与行政执法的情形。三是进一步规范行政执法行为。在信访室、调解仲裁院、监察支队等办公室安装了监控设备，对受理举报投诉、协调处理案件进行全过程监控，配备4台执法记录仪，记录执法办案全过程，确保行政执法行为“公正、公开、文明、规范”。
三、依法决策，筑牢法治保障体系
(一)健全依法决策机制。一是坚持局党组会前学法制度、中心组学法制度，把宪法、国家基本法律、人社法律法规等列入中心组学习计划，组织开展集体学法。中心组每季度集中学习1次，班子成员每月组织所属职工学习1次，班子成员每年完成1-2篇学法心得。二是坚持在重大决策前组织学习与所议事项相关的法律法规，做到出台规范性文件、研究重大事项、大笔经费开支和人事动议等由党组集体讨论决定。三是健全法律顾问工作制度，局机关聘请法律顾问，强化对法律顾问的日常管理，增强法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的参谋助手作用。
(二)提升依法行政水平。采取自学、集中培训、以会代训、会前学法等多种形式组织学习，不断提升行政执法水平。一是组织窗口工作人员及机关事业人员200余人次进行《社会保险法》等法律法规培训。二是局机关及下属单位60余名业务科长开展每月一次业务培训，季度一次专题培训。三是抽调市局26名业务骨干对全市人社系统2000余名干部职工进行宣讲，从“终端”入手提高基层干部队伍素质。
(三)提高依法行政能力。依法行政工作的持续加强，需要一支精干的法制队伍。市局机关组织32余名干部职工参加市法制办组织的行政执法人员培训，考试合格率100%;选派3名业务能手参加省人社厅组织的行政复议、行政执法、依法治市等方面的法治培训。
四、多管齐下，加大法制宣传力度
(一)积极营造学习氛围。一是召开职工大会深入动员，积极宣传法治建设工作的目的、意义、内容、要求等，局长何万高做了“用法治思维和法治方式履行职责”的专题讲座，全局干部职工人人重视、主动参与，法治建设工作深入人心。二是组建了24名业务骨干为成员的法制建设工作管理网络，及时准确宣传、报送法治信息。三是组织20000名群众参加全省“人社政策知识竞赛活动”;动员全市人社系统干部职工和企业职工、社会公众积极参加“全国人社法律法规知识竞赛网络竞赛活动”，法律知识和法治意识明显增强。
(二)不断优化宣传方式。一是充分利用人社局门户网站，官方微信、微博等大众传媒进行普法宣传。二是注重与“三百行动”、“法制宣传月活动”、招聘会、座谈会等重大活动相结合，摆摊设点，发放资料，送政策到群众手中，现场解疑答惑。三是高效运作“12333”人社热线平台，2020年服务总量达17.9万通，其中人工咨询服务4.3万通，通话时长1600小时，QQ在线咨询为1000余人次提供服务，群众满意率100%。连续两年在全省进行经验交流，质量监控稳居全省前列。四是在沈阳、乌鲁木齐、苏州等10多个农民工集中的大城市建立维权工作站，及时为务工群众提供维权服务。
(三)扎实推进“法律七进”。以“三百行动”(即“百姓永在我心中”“百万群众人社政策大知晓”“百万群众社保卡应用大培训”)等活动为载体，深入开展“法律七进”，2020年以来，先后开展大小宣讲100余次，印发各类政策法规宣传资料8万余套，《XX市人社公共服务体系建设政策汇编》1000余份，宣传15000余人次，现场解疑答惑4272人次。一是XX市公务员、事业人员公招笔试开展考前培训，广泛宣传《中华人民共和国刑法修正案(九)》及公务员公考相关法律规定，受训人数达6000余人。二是开展医疗保险基金使用情况专项检查，共检查定点医药机构101家，询问病人3990次。三是参加“三八妇女维权周”法治宣传活动，发放人社政策资料1万余份。四是利用各类媒体宣传《劳动法》等人社法律法规，深入企业落实劳动、人事法律法规宣讲，推动劳动关系再进步。五是加大反邪教宣传力度，深入乡镇、社区、村组发放宣传资料4200余份，与重点人群交心谈心462人次。六是在全市范围内开展“百万群众社保卡应用大培训”宣传，目前全市完成社会保障卡发卡320万张，持卡覆盖率稳居全省前列。
五、下一步工作打算
2020年，是全面落实《法治政府建设实施纲要(2020-2020年)》《XX市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》的关键之年，也是全面深化法治建设的推进之年，全市人社系统将以党的十九大精神和习近平总书记系列讲话为指引，按照省厅和市委、市政府的要求，围绕人社事业进一步强化依法行政意识，完善工作制度，创新工作思路，优化方式方法，深入开展依法治市工作。
(一)进一步完善重大决策机制，实现依法民主决策。
一是确定重大行政决策范围。确定重大行政决策的具体事项和量化标准，将涉及面广、社会关注度高、与相对人利益密切相关的决策事项，纳入重大行政决策的范围。二是完善重大行政决策程序。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。实行重大行政决策广泛征求意见制度和听证制度，除依法不得公开的事项外，均要公开征求意见。贯彻实施专家论证、公众参与、专业测评等相结合的风险评估机制，并把风险评估结果作为决策的重要依据。对重大行政决策方案草案进行合法性论证，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。三是落实重大行政决策责任。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究领导和相关责任人员的行政、法律责任。
(二)进一步实行政务主动公开，推进权力阳光运行。
一是加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依托“数字人社”进一步推进政务公开信息化和电子政务服务，拓宽网上办事渠道，丰富网上办事内容。严格落实规范性文件公布制度，按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。及时公开行政执法结果，主动公开行政许可结果。依法答复申请人的政府信息公开请求，保障公民的知情权、监督权。二是完善权力清单和责任清单。进一步梳理、完善权力清单和责任清单，严格按权力清单行使权力，严格按责任清单履行职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，完善人社部门行政审批清单。优化行政审批流程，规范行政审批行为。
(三)进一步深化普法教育，着力增强群众法治素养。
深入开展“七五普法”“法律七进”，拓展宣传途径，加强宣传力度，构建全方位、全媒体、多层次的人社政策宣传格局，努力实现宣传效果最大化。加快推进法治文化阵地建设，积极营造全民尊法学法、守法用法的浓厚氛围。综合运用传统手段和“互联网+”新兴手段，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，把枯燥的法律条文变成生动的事例，把人力资源和社会保障法律法规宣传渗透到各领域、各群体和各方面。